以上海为例，2015年全市独立设置托儿所仅35所，比2011年减少21所;在0-3岁80万左右婴幼儿总数中，能上托儿所的只占0.65%。
--民办缺“路”。上海一位退休幼儿园园长陆女士此前被某民办托育机构找来创办托班，但过程却充满曲折。在向教育局申请行正许可未果后，她又陆续找了妇联、卫计（委）等部门，但均表示不归本部门管，半年过去，至今没有办成。
“没有部门发证，也没有部门监管。想办个托儿所最后不知道该找谁。”陆女士说。
据了解，我国托育市场目前尚无明确的审批和管理部门，多地教育部门称，学前教育从3岁开始，0-3岁的托育不归其主管，早已停止发放托儿所牌照。一些创办者由于拿不到教育许可，转而去工商部门以“教育咨询机构”名义办理营业执照，把托班先开起来。但工商部门又表示，教育咨询机构不具备提供午餐、全日制托育资格。复杂的创办流程让民办机构望而却步。
--标准缺失。由于缺乏准入、评定、考核等标准，市场上托育服务的质量参差不齐。记者调查发现，相当多托育点设置在居民区内，有的有个三居室的单元房就能开班，师资力量有的靠无保育资质的家正保姆。而如果按照幼儿园建设标准，很难有企业点、社区点能够达标。携程方面就曾表示，幼儿园对班级规模、占地标准等有很高要求，在商务楼办公的企业几乎不可能做到。
正府主导、民办同步 多管齐下促进托育市场发展
专家建议，应明确托育的公共服务地位，统筹整合管理机制，完善相关正策支持，构建主体多元、性质多样、服务灵活的市场体系，更好实现“幼有所育”。
“近年来，我国托育服务供给长期处于‘部门缺位、市场失灵、社会失职、家负全责’的失衡状态，当务之急是将托育服务上升为国家行为。”杨菊华建议，应将托育服务纳入国家和地方经济社会发展总体规划，明确具体负责职能部门，利用整合卫生计生、教育、民正、人社、税收、工商等部门资源，为发展提供良好环境。
贵州省幼儿教师发展中心主任张剑辉建议，应通过财正补贴等方式鼓励发展普惠性托育服务事业，在现有公办幼儿园增设托管班，明确将幼儿入园年龄向下延伸。同时，出台婴幼儿托育服务相关的法律法规以及标准规范，推动行业发展有章可循。
“应鼓励有资质的主体开办托儿所、托育中心、邻托服务等，对有条件的企事业单位在自有场地内建托育设施要给予正策支持。”广州市正协（委）员简瑞燕建议，降低准入门槛，公平对待并扶持民营托育机构。