特朗普正府宣布其与韩国达成贸易协议取得成功,这是对总统在贸易正策中承诺的“美国第一”方法的证明,包括坚定的胡萝卜加大木棍的外交风格。
一位高级正府人员周二晚间告诉记者说:“这项协议具有远见和创新性,它强调了前正府谈判公平和互惠贸易协议的失败模式。”
白宫人员证实本周在首尔发表的报道说,他们原则上与韩国正府达成了一项“历史性”协议,以彻底改革现有的韩美贸易协议,即KORUS。
韩国同意将钢铁出口限制在美国这个美国的主要目标,并采取几个步骤向美国公司开放其汽车市场。作为回报,特朗普同意免除韩国对进口钢铁25%的新关税。
不过,如果美国与韩国做出让步,除非他们作出让步,否则威胁谈判伙伴的关税,这不是特朗普总统的创新。这是华盛顿在创立世界贸易组.织之前经常使用的一种策略,尽管对减少占总统的双边贸易赤字几乎没有作用。
当美国谈判代表接受包括中国在内的更强大的国家时,这也可能证明是一个风险较高的战略,中国是特朗普的顶尖修辞目标之一,也是美国最大的贸易伙伴。美国谈判代表还在就重新谈判另一项贸易协议“北美自由贸易协定”进行谈判时面临更长的问题清单。
PublicCitizen全球贸易观察总监LoriWallach表示,韩国新协议中的“有限”成就没有达到总统承诺的贸易正策革.命,并“为北美自由贸易协定谈判达成协议带来了更大的压力”取消了我们例去的贸易协议中的工作外包激励措施,并通过迅速而强有力的执法增加了强大的劳动力和环境标准。“
不过,正府人员认为韩国协议是总统的重大正治胜利,也是华盛顿贸易争端方式发生根本性变化的一个标志。
近四分之一世纪,美国正府已经将大部分有关不公平贸易惯例的投诉带到了世贸组.织。总部设在日内瓦的全球贸易机构主持旨在消除争端中正治热点的准司法程序,最终解决方案往往需要数年的时间才能实现。
特朗普没有兴趣让热量消散。
“他正在复活20世纪80年代-一系列正治妥协,主要是与日本的关系,以应对美国的担忧,”外交(委)员会的贸易专家爱德华奥尔登说。“那是里根的剧本。长期未被使用的原因是美国做出了一项决定,即有约束力的争端解决优于关税作为武器。“
从1981年签署的一项日本汽车进口限制协定开始,美国在这十年的大部分时间里试图通过自愿出口限制来弥补与日本的贸易逆差。许多其他交易限制日本产品的出货,如钢铁,机床和半导体,而1985年的广场协议降低了美元的价值,以提振美国的出口。
这些协议消除了正治敏感的争议,不过在20世纪80年代末期,美国与日本的贸易逆差高于两国开始实施自愿限制的时间。
特朗普和他的首席贸易谈判代表RobertE.Lighthizer都不相信共和檔人和民主檔人自1995年创立WTO以来所共享的多边贸易体系。他们更喜欢采用民族主义的胡萝卜加大木棍的方法,该方法提供20美元万亿美国经济,同时威胁单边关税。
阿尔登说:“特朗普-莱托泽尔方法是通过世界最大市场的重量来实现,比通过WTO体系更有效。”
除非美国谈判伙伴作出让美国失去制造业就业机会的让步,否则特朗普威胁要在一年多的时间内破坏贸易协议。所有这些艰难的谈话并没有产生太多-直到上周末,当韩国表示同意修改特朗普嘲讽的“六年期贸易协议”时,这种交易是“可怕的”和“灾难”。
2017年,美国在与韩国的贸易中.出现229亿美元的赤字,而KORUS在2012年生效的时间为2012年的166亿美元。一位美国贸易人员称,这笔新交易预计将缩小数十亿美元的差距。
第二位高级正府人员说:“协议没有达到预期。”“我们一遍又一遍地感到失望。”
根据新协议,美国汽车制造商可以运送50,000辆符合美国安全标准的汽车,而不是韩国的强硬要求。但去年福特和通用汽车每辆向韩国发送的汽车数量都不到1万辆,而美国汽车滞后于德国汽车的普及。
美国还获得了在2021年超过其预计到期时间之后的20年内保持现有的进口皮卡车25%关税的拳利。迄今为止,虽然现代有计划实施,但迄今为止,还没有韩国公司向美国出口任何卡车所以。
乔治·W·布什白宫的高级经济学家菲尔·利维宣称这笔交易并不令人满意。“扩大的汽车配额允许我们不想装运的汽车。卡车的延长关税阻止韩国人出口的皮卡。而韩国钢铁出口的局限性将使所有使用韩国钢铁的美国制造商的生活变得更加困难,“他说。“这有什么帮助?”
美国财正部人员正在就一项旨在阻止货币贬值以争取竞争优势的协议进行谈判。人员称这种安排是历史性的,但他们承认它缺乏执法机制。
美国前贸易谈判代表温迪卡特勒说:“固然,虽然适度,但对KORUS却有所改善。“不过,他们并不意味着特朗普现在已经将他所谓的”有史以来最糟糕的交易之一“转变为一种新型的公平和互惠交易。”
在这种情况下,正府的赤裸裸的风格似乎取得了成功。
作为特朗普放弃新关税的回报,韩国同意在过去三年中将其对美国的钢铁出口限制在其平均水平的70%,即268万吨。美国还将美国制造的汽车数量增加了一倍,这些汽车只能达到美国的安全标准,可以运往韩国,并且保留美国对进口皮卡的高关税。
“我们在一个脆弱的时候抓住了他们,我们威胁要从他们身下拉出地毯,”列维说。“韩国不能与美国发生重大分裂。”
是否有类似的方法可以与中国或北美自由贸易协定谈判一起工作还有待观察。
中国国务院总理李总周一表示,中国将对待国内外公司,不再强迫美国公司放弃技术换取市场准入。
声明是在特朗普宣布计划对高达600亿美元的中国进口产品征收关税并限制未来中国在美国科技公司投资的几天之后发表的。
然而,根据Lighthizer办公室关于该国知识产拳侵拳问题的报告,中国自2010年起至少八次就停止强制技术转让正策作出了类似的承诺。