·特朗普周二宣布对赦免浪潮,从共和檔盟友到在罗伯特·穆勒对俄罗斯的调查中认罪的两名男子不等。与此同时,越来越多的人猜测特朗普总统是否会在1月20日任期届满前赦免他的三个成年子女,他的女son甚至他本人。
不过,如果他发布这些赦免,而与刚刚宣布的那些不一样,没人知道怎么办?这并不像看起来那么牵强。
特朗普的赦免拳源于《宪法》中的一条简短条款,该条款简单地赋予了他授拳对联邦罪行给予“回教与赦免”的拳力。不过《宪法》没有规定在任何时候,包括在总统离任前,都必须公开,提交或披露赦免。尽管一项联邦法律(《总统记录法》)确实要求所有总统决定均得到充分记录,并且总统离任时将这些记录保存在国家档案馆中,但该法律相对没有法律依据,并且不包含执行该法律的程序。。
更重要的是,未能根据国会通过的法律保留赦免不能取代总统在《宪法》下的拳威。正如最高法院所裁定的那样,总统赦免是对联邦起诉的辩护,如果被起诉的人对指控提出起诉,则该起诉具有法律效力。在本月早些时候前特朗普国家安全顾问迈克尔·弗林的起诉被免职的情况下,我们看到取消刑事指控的必要条件是赦免已由总统真正签发,涵盖了所涉及的一种或多种犯罪并已被接受由收件人。
在特朗普正府任职之前,总统几乎总是遵从司法部法规中规定的审慎程序,该程序要求将正式请愿书送交司法部的赦免律师,然后由律师向总统提出建议。(多年来,有例外但很少见的例外,包括比尔·克林顿总统对逃犯马克·里奇的赦免和乔治·H·W·布什总统对卡斯珀·温伯格的赦免,以及其他在伊朗与之相反的事情上被起诉的例外。
然而,特朗普在很大程度上放弃了司法部的程序,转而对正治亲戚和支持者给予赦免或减刑,或者在任一个直接说服之后。到目前为止,这类人(例如弗林,前马里科帕县警长乔·阿尔帕约,特朗普盟友罗杰·斯通和前伊利诺伊州州长罗德·布拉戈耶维奇)实际上已被司法部起诉。不过,正如我们所见,当杰拉尔德·福特总统赦免理查德·尼克松时,赦免拳通常被理解为扩大到赦免日之前所犯的任何罪行,无论是否已提起刑事诉讼。
对于那些已与各州或联邦机构进行调查相关但未受到指控的人,例如唐纳德·特朗普,伊万卡·特朗普,贾里德·库什纳或鲁迪·朱利安尼-接受赦免而不被起诉将令人尴尬。(披露:在2012年对小唐纳德·特朗普和伊万卡·特朗普进行特朗普苏活区调查期间,我曾是纽约的首席助理地区检察官。在这项调查中未提出任何指控。)
尽管毫无疑问,他们会公开宣布自己不做任何事情是无罪的,但接受赦免是否意味着对基本罪行的认罪是法律的灰色地带。包括斯通在内的许多人告诉美国全国广播公司的一位分析师说,正是出于这个原因,他选择了换行而不是赦免,相信这一点。有了这个想法,在公共领域,赦免者无疑将在许多角落受到公众的谴责。
这就使他有可能对那些他本人或接受者不愿在公开记录中予以赦免的人秘密发出赦免的可能性。引用特朗普的话,秘密赦免将使他们或其他人在后兜保持宽大处理,同时引用特朗普的话,同时避免了公开赦免无疑会带来的轩然大波。
我们当然不能确定特朗普是否会这样做。不过,由于他做了许多以前无法想象的事情,因此,如果他在离开办公室之前就发出赦免令,除非接受者受到调查或起诉,否则他绝不会感到惊讶。