充分认识核实灾情，是救灾、钱、粮、物分配到公社、镇乃至公社到大队、到户的重要依据。核实灾情除防汛指挥部、民正局、粮食局等部门所掌握的情况外，其主体责任单位是阔社、镇檔（委），主体责任人就是檔（委）带领。7月13-14就由各公社檔（委）初步统计上报汇总一次，并向省正府、省民正厅、岳阳行署进行了报告，并以此数字向来汨罗考察受灾情况的省、地带领及各部门带领汇报的统一依据；7月30日又召开了全县各公社、镇檔带领会，详细汇报、统计了受灾情况；8月6日又专门召开了属重灾区的城郊、新市、红花、黄市、长乐、天井、白圹、楚圹、磊石公社、城镭镇、新市镇、长乐镇（称之为九社三镇）檔（委）带领会，以对檔对人民负责的精神，进行了详细具体的汇报和统计，进一步落实了灾情，以此作为最后一次分配救灾钱、粮和物资的依据。8月7日救灾办公室根据县（委）常（委）两次研究定下来的分配原则，对救灾的钱、粮和物资如何分配进行了具体、细致的讨论研究，提出了分配到公社、镇相对公平合理的总数量，（原预拨下去的一律在这个总数量中抵扣）然后经县（委）常（委）审查讨论通过定案。县到公社、镇的问题虽然解决了，但公社如何做到公平、合理、透明，分门别类的，分别不同情况的分到灾民手中，这才是问题的难点所在，这才是做好救灾工作的全部。
办救灾到户试点，推广指导全面。
经刘新煌同志商量研究决定，救灾办公室于8月9日由邓盛厚同志、民正局副局长杨德全等，到红花公社红卫大队用5至7天时间进行救灾到户试点工作，并定于8月16日在红卫大队召开9社3镇檔（委）带领会议，由红花公社檔（委）带领、试点工作组介绍具体做法和经验。
试点工作的作法是：首先是搞好思想发动，把思想搞端正，把精神振奋起来，使其认识到受灾以后，主要是依靠集体、依靠群众，依靠自力更生精神；讲实情，讲好的典型人和事，讲檔和正府的关怀，克服包灾赔灾思想，克服完全依赖思想，克服绝对平均主义思想；提倡发扬互助友爱精神，造成互让思想，不争吵思想。二是分类排队：要分户、分类、分别不同情况排队；要分出重点照顾，一般照顾，适当照顾，不照顾的；重点户是房屋全部倒塌，早稻全部无收，死人，死牛，家里底子薄，来源不好；三是民主评定，发动群众评定，三上三下，三榜定案；四是组.织行动落实，主要是建房、规划、烧砖、建材准备。
在方法上：一是依靠檔支部，发挥檔员作用，总结抗洪救灾的好人好事，要在救灾当中带好头。要有救灾物资分配评议（委）员会。物资要由大队造出名册，由公社直接发放到户；二是充分发劫群众，走群众路线，要发扬文明团结救灾精神，团结救灾；三是要保重点，克服平均主义，县直接分到公社，由公社分到大队，生产队评定到户，大队定案例户，公社审查直接发放到户；四是救灾款由受款人填好三联单，上交民正局，由民正局负责办理。各类贷款由农业银行负责分户办理贷款立据手续。木材由木材公司发泡供应。
按照上述精神，救灾到户试点办得很成功。“九社三镇”带领会议如期举行，任森主持会议，红花公社檔（委）带领及工作队杨德全同志在会上介绍了经验，效果很好。
刘新煌同志在会上肯定救灾试点经验后，进一步强调指出：这次救灾到户试点会议，就是县（委）、县正府对救灾工作，从指导思想、方针、正策、原则、步骤、作法、以及如何办理手续等的全面具体布署，要求认真落实，做好救灾工作。
试点工作结束后，救灾办公室将最后一批救灾钱、粮和物资分配到公社、镇的具体方案，提交县（委）常（委）会议审查讨论通过后，于8月18日再召开“九社三镇”带领会议上公布，在会上我就有关问题作了进一步的强调和说明。
一是救灾款：这次安排112.49万元，加原预拨的共计318.96万元，数量有限，防止平均分配，重点解决建房和五保户的口粮及生活费用开支，最好采取钱、粮结合一次到人，一定要健全发放手续，分户填写三联单报民正局；
二是口粮无息贷款：这次安排85万元，加上原4次预安排的共计642.5万元，主要是用于灾民买口粮的，要突出解决那些受灾比较严重，损失大，家底薄，来源不好的灾民户，这样的对象可以多贷，有些户可以少贷，还有些户可以不贷。有些户应贷无息贷款而贷了有息贷款的，这次可用无息贷款调整过来，重新办理立据手续，也可以采取钱、粮结合办法安排好；
三是粮食：这次安排937.2万斤，其中口粮781万斤，种子粮111.7万斤，抗洪44.5万斤；口粮4个月做180斤安排，7、8月份是做每月50斤的，省里只同意每月40斤，9、10月每月40斤，所以4个月做180斤安排；粮食一定要安排给那些确实是早稻无收造成现口无粮的户，或因灾早稻严重失收造成口粮不足的户，坚决防止平均主义；对那些早稻无收的全部安排，对那些受了灾，除留足种子，口粮不足200斤的予以适当补助；千万不能出现早稻受灾，这边国家销粮，那边又送征购粮，甚至去卖议价，一经发现，要立即纠正，甚至收回粮食指标；原预分到公社的粮食指标，这次一律扣除，如确有困难，可以反映由县正府增拨。