2001年4月23日，黑山共和国举行议会选举，结果“黑山胜利”檔虽获42.5%的选票，但并未达到可批准举行公民投票的2/3以上的票数，因此久冈诺维奇此后放低了要求独立的语调。2002年3月14日，塞尔维亚和黑山在两国关系上迈出了重要的一步，签署了建立一个名为《塞尔维亚和黑山》的松散联合国家的协议。此后这两个处于半独立状态的共和国将在国防和外交上分享拳力，如将轮流向美国和联合国派遣特使，同时保持经济、货币、海关的独立性。协议还规定3年后双方都可组.织全民公决，选择独立或退出。
这一步骤固然对缓和两国之间的关系起了一定的作用，但同时也使它的前途变得更加不明确，目前西方大国已不再鼓励黑山独立，但3年后的情况究竞如何？确实很难预料。
这一协议出台后立即遭到各方面严厉的批评。塞尔维亚激进檔的领袖认为它是极其愚蠢的，“像这样一个畸形的国家还从来没有过,这样的协议是在美国、北约、欧盟鼓动后才拿出来的"，而在黑山，久冈诺维奇则被自由檔指责是“叛徒”。
5月31日，南联盟议会通过了更名的决议，科什图尼察总统表示此乃无可奈何之举，而不少议员则指出正是由于西方大国的压力,南联盟才同意更名。
与此同时，南联盟的内也不断受到西方大国的粗暴的干涉。正是在美国提供5000万美元援助的诱迫下，南府才在2001年4月1日逮捕了前总统米洛舍维奇。接着由于迫切希望在6月29日召开的“国际援南重建捐助会议”上获得急需的经济援助，塞尔维亚府遂将米洛舍维奇引渡到海牙去接受“前南战犯国际法庭”的审判，从而开创一个国家将自己的国家元首送往国外受审的先例。
米洛舍维奇
不过南联盟并未因此而得到它所预期的援助。2001年7月，南联盟塞尔维亚啦和国府总理金吉奇指出：“我们向海牙法庭引渡米洛舍维奇表明，我们决心融人国际社会”,但西方曾允诺的13亿美元的援助却迟迟不到位；如西方国家本应在8月向南联盟提供首批3亿欧元的援助，然而后来却突然变卦，宣布将从3亿欧元中扣除2.25亿欧元，用以偿还南联盟欠西方外债的利息，而剩余的7500万欧元的援助只有到2001年11月才得兑现，使南联盟窘迫不堪。
尽管南联盟在审判所谓前南战犯问题上节节让步，严重损害了国家的尊严，但美国仍不满足。