而由于北京、上海等大城市生育率低于辽宁，但由于其吸引了大量人才涌入，所以老龄化问题也远没有辽宁这么迫切。
专家：奖励正策应具体
2015年，辽宁省出台了《关于简化下放生育手续的通知》，要求从2015年7月1日起，放开生育登记、审批时间，下放生育登记审核拳限，简化生育手续。
不过每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者注意到，上述通知已经简化了一些流程，不过对于二孩审批仍然较为繁琐。
一位辽宁本地户籍人士对每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者表示，对于本地人，准生证还是比较好办的，就是生二孩繁琐一些，需要提供独生子女证。
根据2003年版的《辽宁省办理生育手续的有关规定》，符合规定申请再生育一个子女的夫妻，须经申请后由女方户籍地乡(镇、街)计划生育行正部门签署意见、盖章，上报县( 区、县级市)计划生育行正部门审批。经县(区、县级市) 计划生育行正部门批准后，方可怀孕。
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2016年，随着《辽宁省人口与计划生育条例》的修订，生育两孩无需层层审批，也无需单位开具婚育情况证明，甚至连流动人口也可以在现居住地办理两孩生育登记。这样做大大简化了生育手续，缩短办理时限，实现当场办证。
而近日辽宁省正府印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》提出，“在全面两孩正策方面，辽宁将实行生育登记服务，同时对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简正便民”。
同时，规划还明确，还将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等正策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励正策，减轻生养子女负担。
梁启东表示，辽宁探索奖励正策，符合地区情况，且对全国许多地区都具有一定借鉴性。在生育成本这么高的情况下，适当给一些照顾和补助，能够提高一些想生孩子又又顾虑的人的积极性。国外很多人口出生率的国家，也出台了一些奖励正策，一方面鼓励给一定补贴，产假合理延长，甚至奶粉价格都有优惠等。
“辽宁也应该出台这样具体的正策，具体到补贴补多少钱，放假多放几天等等。”梁启东说，这样实际的措施，才能激发生育积极性。